4月19日，國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋在新聞發(fā)布會(huì )上表示，國家發(fā)展改革委將全面把握和處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長(cháng)期的關(guān)系，以經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全面綠色低碳轉型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，抓緊推進(jìn)碳達峰、碳中和頂層設計，會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定碳達峰行動(dòng)方案和分行業(yè)分領(lǐng)域實(shí)施方案，加快構建碳達峰、碳中和政策體系。
圍繞著(zhù)碳達峰碳中和問(wèn)題，北大國發(fā)院在近日上海召開(kāi)的長(cháng)三角論壇上進(jìn)行了討論。多位專(zhuān)家、業(yè)界人士探討碳中和發(fā)展規劃中的新挑戰、新戰略，共話(huà)綠色經(jīng)濟態(tài)勢下的政策走向。
北大國發(fā)院是以經(jīng)濟學(xué)為基礎的多學(xué)科綜合性學(xué)院。其在政府與市場(chǎng)的關(guān)系、新農村建設、土地問(wèn)題、國企改革、電信改革、股市治理、人口政策以及經(jīng)濟結構調整等諸多重大問(wèn)題上，產(chǎn)生了一批有影響力的政策建議，并被政府所采納。
碳稅作為政策工具
“未來(lái)，碳稅在中國有可能重新浮上水面，變成決策者考慮的工具，從而對將來(lái)的經(jīng)濟、投資、產(chǎn)業(yè)結構造成非常大的影響。”北大國發(fā)院副院長(cháng)，北大環(huán)境與能源經(jīng)濟研究中心主任徐晉濤表示。
碳稅是指針對二氧化碳排放所征的稅。與碳交易不同，碳交易的初始配額發(fā)放往往是根據減排主體的歷史排放量進(jìn)行免費發(fā)放，而碳稅根據實(shí)際排放量進(jìn)行征稅，對所有排放主體一視同仁，較為公平。
可查資料顯示，我國在2006年前后就開(kāi)展了關(guān)于碳稅的研究工作，但是，2018年我國開(kāi)始征收環(huán)境保護稅，碳稅并未納入其中。
2021年3月10日，歐洲議會(huì )投票通過(guò)了碳邊境調節議案。議案指出，對于不能遵守歐盟碳排放相關(guān)規定的國家，歐盟將對來(lái)自這些國家的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。該議案預計將從2023年起開(kāi)始實(shí)行。
徐晉濤認為，如果未來(lái)歐盟、美國都實(shí)行碳稅，將對中國出口導向的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生較大影響。同時(shí)對中國國內的氣候政策形成倒逼，會(huì )使中國預設的碳減排方案提前實(shí)現。
應明確具體“碳配額”
“鎖死‘碳配額’是需要關(guān)注的第一個(gè)政策要點(diǎn)，應該明確，到2030年碳達峰的碳排放規模到底是多少。目前配額給不給，還是個(gè)問(wèn)號。”中信建投證券首席經(jīng)濟學(xué)家張岸元認為。
“碳配額”是指經(jīng)政府主管部門(mén)核定，企業(yè)所獲得的一定時(shí)期內向大氣中排放的溫室氣體（以二氧化碳當量計）的總量。其實(shí)質(zhì)是，在一個(gè)原本是自由排放的領(lǐng)域，通過(guò)對排放上限的封頂，從而把不受約束的排放權人為地改造成一種稀缺的配額的過(guò)程。
“明確了‘碳配額’，按照我們國內的行政體系，一定會(huì )往各個(gè)省分配，繼而下放到各個(gè)行業(yè)，下放給各個(gè)市場(chǎng)主體。如果不給這個(gè)配額，繼續延續以往的GDP排放強度下降18%的說(shuō)法，這里面意思沒(méi)那么大。”張岸元表示。
從投資角度看，張岸元認為，只有碳排放權本身有稀缺性才能定價(jià)，只有定價(jià)才能交易，只有交易才能招致海量的投資。
“碳排放權”是指企業(yè)依法取得向大氣排放溫室氣體（二氧化碳等）的權利。
張岸元認為，以能源轉化為切入點(diǎn)實(shí)現產(chǎn)業(yè)變革的確認性更強，在這一過(guò)程中，鎖死配額、明確規則、創(chuàng )新技術(shù)三者缺一不可。
建立全國統一的可再生能源市場(chǎng)
徐晉濤認為，可再生能源發(fā)展真正的阻力是地方封鎖，應盡快建立全國統一的可再生能源市場(chǎng)。
“因為中國的可再生能源空間分布不均勻，要想使可再生能源穩定發(fā)展，我們可以參考德國的做法，德國是利用歐洲電網(wǎng)，波動(dòng)性通過(guò)市場(chǎng)的擴大來(lái)減量化。”徐晉濤表示。
2017年，國家發(fā)改委就曾發(fā)布《關(guān)于全面深化價(jià)格機制改革的意見(jiàn)》，明確了自然壟斷行業(yè)價(jià)格的指導方向：準許成本+合理收益，同時(shí)將對輸配電、天然氣管道運輸、鐵路普通旅客列車(chē)運輸等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)行嚴格監管，全面開(kāi)展定價(jià)成本監審，科學(xué)合理制定價(jià)格。
